環(huán)保組織參與環(huán)境治理的十大途徑
隨著公眾環(huán)境意識的提高，公眾參與環(huán)境保護的行為越來越普遍。環(huán)保社會組織是公眾參與環(huán)境保護的核心力量。然而目前，我國環(huán)保社會組織的力量還相當薄弱，在我國環(huán)境保護工作中所發(fā)揮的作用還相當有限。
在探討如何加強社會組織在我國環(huán)境保護工作中作用的過程中，存在兩大命題：一是如何幫助提高我國環(huán)保社會組織的能力，二是如何讓現(xiàn)有的環(huán)保社會組織更加充分有效地發(fā)揮作用。分析探討在當前形勢下環(huán)保社會組織參與我國環(huán)境治理的可能途徑，既可以幫助環(huán)保社會組織更加有效地發(fā)揮作用，也可以幫助環(huán)保社會組織根據(jù)自身條件確定發(fā)展方向。
國家環(huán)保部門近年來大力推進環(huán)境保護公眾參與，在許多方面為環(huán)保社會組織工作提供了條件、指出了方向、給出了參考依據(jù)。
2014年5月，環(huán)境保護部發(fā)布了《關于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》，要求地方環(huán)境保護部門積極搭建公眾參與環(huán)境保護平臺，及時公布涉及環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境決策、環(huán)境管理等方面的信息，接受社會監(jiān)督，要求地方環(huán)保部門規(guī)范公眾參與程序，確保各項公眾參與活動有法可依、有序開展，還要求積極探索參與的形式和方法，使公眾參與切實有效。同時，提出了加大對環(huán)保社會組織的扶持力度等5項主要任務。確立了大力推進環(huán)境法規(guī)和政策制定的公眾參與、環(huán)境決策的公眾參與等5項重點領域。
2015年7月，環(huán)境保護部又頒布了《環(huán)境保護公眾參與辦法》，進一步明確了環(huán)境保護公眾參與的原則、環(huán)境保護部門征求公眾意見和建議的方式方法及具體操作要求、公眾提出意見和建議的方式方法和渠道、環(huán)境舉報制度的原則要求，以及環(huán)境保護部門在環(huán)境公益訴訟、宣傳教育、支持引導社會組織參與環(huán)境保護活動等方面的工作建議和要求。
這兩份政策文件對探討環(huán)保社會組織如何有效參與我國環(huán)境治理工作也給出了若干提示，包括參與政府政策的制定、實施和監(jiān)督以及政府行動計劃的落實和執(zhí)行等。盡管我國政府在環(huán)境保護工作中發(fā)揮著主導作用，但如果從更大的視角來分析我國的環(huán)境治理工作，環(huán)保社會組織應該可以有更廣闊的活動空間，有更多的渠道和途徑有效影響我國的環(huán)境治理工作。
當前，在法律、政府、市場和社會諸方面，若干環(huán)境治理方式方法、機制平臺、政策措施正在被迅速建立、使用和完善，政府、企業(yè)和各類社會主體可單獨或聯(lián)合運用這些方式方法和機制平臺，促進整個環(huán)境治理體系良好運行，推動環(huán)境治理取得更大成效。環(huán)保社會組織可以充分使用這些已經(jīng)存在和正在形成的工作途徑，更加積極有效地參與我國環(huán)境治理工作。這些有效途徑包括以下10個方面。
環(huán)境公益訴訟。近年來，我國在環(huán)境公益訴訟立法和司法方面取得一定進展。最高人民法院于2014年專門設立了環(huán)境資源審判庭，地方上也已建立環(huán)保法庭或審判庭180多個，今年已受理幾十起環(huán)境公益訴訟，為環(huán)境類案件的審理提供了一定的保障。環(huán)境公益訴訟是我國環(huán)保社會組織有效參與環(huán)境治理的有效途徑之一，符合條件的環(huán)保社會組織應積極謀劃發(fā)起環(huán)境民事訴訟或環(huán)境行政訴訟，不能獨立發(fā)起環(huán)境公益訴訟的環(huán)保社會組織可以積極促進、參與或幫助有資格發(fā)起環(huán)境公益訴訟的社會組織謀劃、發(fā)起環(huán)境公益訴訟，讓盡可能多的環(huán)境問題通過法律途徑加以有效解決。
政府環(huán)境行動。我國公眾參與政府主導的環(huán)境行動，主要表現(xiàn)為參與政府政策法規(guī)和規(guī)劃計劃的制定，以及政府開展的環(huán)境監(jiān)督活動，很少參與政府政策法規(guī)和規(guī)劃計劃的實施過程。環(huán)保社會組織參與政府環(huán)境決策主要通過參加座談會、論證會、聽證會3條途徑，此外也有通過對政府公布的政府法律法規(guī)征求意見稿提出意見和建議來參與的方式。環(huán)保社會組織參與政府開展的環(huán)境監(jiān)督活動，多是參與到對地方政府和企業(yè)的環(huán)境活動的監(jiān)督上，包括環(huán)保部門及相關行政領導是否環(huán)保不作為、是否違法違規(guī)、企業(yè)是否超標排放或有環(huán)境污染和違法行為等。環(huán)保社會組織可通過舉報和上訪等途徑，通過政府行政力量，解決相關環(huán)境問題。
環(huán)境社會風險預防和化解。目前，對環(huán)境產(chǎn)生的社會風險進行評估和應急已經(jīng)逐漸成為政府環(huán)境決策的工具，并取得初步進展，部分地區(qū)和政府部門也開展了一些社會風險評估工作。但由于這項工作開展時間不長，機制和方法還不成熟，效果還很有限。環(huán)保社會組織有責任、有義務為預防和化解由環(huán)境問題引起的社會矛盾做貢獻，維護社會和諧穩(wěn)定，促進環(huán)境、社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。環(huán)保社會組織可以積極參與和幫助政府主導的環(huán)境社會風險評估、預警和化解工作，也可以開展獨立工作，為政府和社會提供信息、知識、建議。
環(huán)境信息公開和服務。環(huán)保社會組織可以通過推動信息公開、提供信息服務，全方位幫助推動我國環(huán)境治理工作。環(huán)保社會組織應該積極推動和幫助政府和企業(yè)開展環(huán)境信息公開工作，積極評論和監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開工作，積極為政府和企業(yè)搭建環(huán)境信息公開平臺，為政府和企業(yè)服務。環(huán)保社會組織還可以依申請公開，向有關政府部門和企業(yè)申請政府規(guī)定應該主動公開而沒有公開的環(huán)境信息，幫助中央政府推動我國環(huán)境信息公開政策的落實。此外，環(huán)保社會組織還可以通過環(huán)境信息公開和服務，推動政府、企業(yè)和社會環(huán)境行為的改善。
環(huán)境宣傳教育。環(huán)境宣傳教育是提升公眾參與環(huán)境保護意識和水平的重要手段，也是環(huán)境社會治理工作能夠順利開展的重要支撐，不僅是政府應該開展環(huán)境宣傳教育，環(huán)保社會組織也應該積極開展環(huán)境宣傳教育。環(huán)保社會組織可以積極自主開展環(huán)境宣傳教育活動，也可以參加和幫助政府組織的宣傳教育活動。
環(huán)境社會調查。環(huán)境社會調查要求地方政府環(huán)境保護部門在一定的條件下對相關的環(huán)境問題開展社會調查，按照規(guī)范的程序和準則進行調查設計、調查實施、結果分析和報告發(fā)布。環(huán)境社會調查結果和調查報告對社會公開，基于調查結果形成的解決方案或政策措施也應向社會公開，接受社會監(jiān)督。環(huán)保社會組織可以自主開展環(huán)境社會調查工作，為政府、企業(yè)和社會提供服務，環(huán)保社會組織也可以承擔政府希望開展的環(huán)境社會調查工作。
環(huán)境社會監(jiān)督。作為環(huán)境社會治理的一種重要方式，這種自發(fā)、自主的環(huán)境社會監(jiān)督，不受政府和企業(yè)的意志所影響。環(huán)保社會組織應該認真開展研究，從自身條件出發(fā)，力所能及地開展環(huán)境社會監(jiān)督，努力發(fā)現(xiàn)和收集政府、企業(yè)和社會不良環(huán)境行為和現(xiàn)象，加以分析和評論，并通過媒體和各種渠道向社會曝光，利用社會力量推動環(huán)境進步。
環(huán)境社會服務。近年來，我國政府強調積極向社會力量購買服務。一些地方的環(huán)保部門也開始實踐，購買環(huán)保社會組織服務。在履行向社會提供以環(huán)境質量為核心的環(huán)保服務的過程中，政府向社會力量購買服務可以在一定程度上彌補政府失靈和政府公共服務能力不足。同時，政府強調購買社會組織服務，也為社會組織的發(fā)展提供了難得的機遇。
環(huán)境社會對話。環(huán)境圓桌對話一般由社區(qū)或環(huán)保社會組織（有時也可由地方政府環(huán)保部門）來組織，來自相關政府部門、企業(yè)單位和當?shù)鼐用竦拇恚趫A桌對話中針對他們所面臨的某一環(huán)境問題交流意見和看法，并共同探討解決問題的途徑。截至目前，我國已有十多個省的30多個城市試驗了圓桌對話機制，對話機制已經(jīng)被廣泛地應用于解決社區(qū)環(huán)境問題，如工業(yè)污染控制、垃圾回收、餐館污染控制、建筑工地污染控制、水環(huán)境管理等，成功化解了一大批社區(qū)環(huán)境糾紛和矛盾。
環(huán)境社會補償。在環(huán)境社會補償領域，環(huán)保社會組織可以幫助推動建立正式或非正式的社會補償制度，還可以幫助協(xié)調調解利益相關方的環(huán)境補償工作。環(huán)保社會組織在補償工作中應盡可能做到科學化，但更重要的是，要達到利益相關方能接受最終補償結果，中立而又有專業(yè)背景的環(huán)保社會組織可以有效幫助協(xié)調，促成最終達成各方認可的協(xié)議。此外，環(huán)保社會組織還可以幫助面大量廣的受害者弱勢群體爭取獲得補償，這方面社會需求很大。
